江西：河長制“升級版”繪制“五河一湖”新畫卷
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
贛江
□黃瑚
在江西宜春市靖安縣，古老的北潦河自西向東，從群山中蜿蜒流過。村級河長甘立林一大早就撐著竹筏清潔河道。他說：“以前經(jīng)常有村民往河道亂倒垃圾，污染很嚴重。自從實行了河長制，加強管理，落實責任，情況改善很多。”
這只是江西省全面推行河長制、2.53萬余名河長實現(xiàn)全省河湖管理保護責任全覆蓋的一個縮影。江西從2015年推行河長制以來，撫河流域生態(tài)治理、百里昌江、南昌贛江風光帶和烏沙河治理、萍水河、孔目江等一批顯山露水、治水理山的示范流域或河段取得明顯成效。
打造河長制“升級版”
“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。”詩人王勃的一首《滕王閣序》，還原了江西水天澄澈、與水為鄰的景象。江西自古依山帶水，河網(wǎng)密布，擁有贛、撫、信、饒、修五大河流和鄱陽湖“五河一湖”水系，這也讓江西人對如何治水有了更透徹的理解。
2015年年底，江西啟動實施河長制，制定出臺了《關于全面實施河長制的意見》，在全國率先建立了黨政同責、區(qū)域和流域相結(jié)合，覆蓋全省所有水域的高規(guī)格五級河長制組織體系，構建了河長領銜、部門協(xié)同、流域上下游共同治理的河長制運行機制。
2017年，江西省《政府工作報告》提出“打造河長制升級版”。隨后，省政府制定出臺了《關于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見》，全省共確定了130條流域生態(tài)綜合治理的示范流域或河段，規(guī)劃流域生態(tài)綜合治理項目373個，規(guī)劃總投資約388億元。提出以流域生態(tài)綜合治理為抓手，統(tǒng)籌推進流域水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復，協(xié)同推進流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，實現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏。
在推行河長制方面，江西省三個“全國率先”意義非凡：一是在全國率先設立省河長辦副廳級專職副主任，由編辦批復成立省河長制工作處，實現(xiàn)了“有人做事”的格局；二是在全國率先建立一整套河長制工作制度并獲國家首個批復河長制省級表彰項目，構建了“有章可循”的機制；三是在全國率先組織開展有針對性的“清河”專項整治行動，形成了“有的放矢”的模式。
通過河長制的全面推行，特別是“清河行動”等專項整治，江西全省河湖環(huán)境質(zhì)量改善顯著。2017年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良率從2015年的81%上升到88.5%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率從2015年的93.8%上升到99.1%，縣級集中式飲用水水源地達標率98%以上。全省河湖水域面積保有率達7.7%以上，贛、撫、信、饒、修、鄱陽湖自然岸線保有率92%以上，長江江西段自然岸線保有率73%以上。
創(chuàng)新“河長+警長”體系
人們常說九龍管水，管不住“一滴水”。為扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面，江西省創(chuàng)新“河長+警長”聯(lián)治、生態(tài)檢察室等組織體系，讓河長制“長出牙齒”，真正做到“抓鐵有痕，踏石留印”。
2017年，江西各級檢察機關分別在省、市水行政主管部門設立了生態(tài)檢察室。在河湖管理保護綜合執(zhí)法方面積極探索和實踐，形成了多種執(zhí)法模式。
其中，鷹潭市探索了以水利、公安部門為主組建綜合執(zhí)法支隊的綜合執(zhí)法模式，安遠縣、尋烏縣、宜黃縣探索了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊（執(zhí)法局）模式，寧都縣探索了設立水利警務室的水利警務執(zhí)法模式。多地探索了多部門聯(lián)合集中專項執(zhí)法的聯(lián)合執(zhí)法模式等。目前，已有4個設區(qū)市建立了河湖保護聯(lián)合執(zhí)法機制，16個縣（市、區(qū)）建立了河湖保護縣級集中聯(lián)合執(zhí)法機制，7個縣（市、區(qū)）建立了河湖保護綜合執(zhí)法試點機制，河湖保護和管理能力得到明顯提升。
2016年修訂出臺的《江西省水資源條例》明確了全面推行河長制的相關內(nèi)容，今年江西省人大常委會審議通過并頒布實施的《江西省湖泊保護條例》將湖長制寫入地方性法規(guī)，《江西省河湖長制工作條例》已列入江西省人大和省政府2018年立法工作計劃，為各級黨委政府持續(xù)推進河長制湖長制提供法律支撐，逐步實現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”。
全面實施湖長制
與其他省市相比，江西河長制建設還有一個突出特點，就是湖泊眾多。江西不僅擁有全國最大淡水湖鄱陽湖，還有瑤湖、仙女湖、陡水湖等大大小小的湖泊星羅棋布，水面面積1平方公里以上的湖泊就有86個。
早在2015年年底江西省啟動河長制時，就已將全省境內(nèi)所有河湖水域均納入實施范圍。對照中央《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》精神，江西將原省、市、縣、鄉(xiāng)四級總河長、副總河長調(diào)整為總河湖長、副總河湖長，進一步明確和健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長體系。
江西省將湖長制納入2018年工作要點。包括制訂湖長制方案，落實任務分工；健全湖長制組織體系。逐個湖泊明確湖長，落實屬地管理責任；完善湖長制相關法規(guī)和制度建設。同時將湖長制工作內(nèi)容列入2018年考核內(nèi)容，保證湖長制工作落到實處。此外，已將湖長制工作納入2月8日省政府出臺的《江西河長制工作省級表彰評選暫行辦法》的評選范圍，促進各級湖長盡職履職。
今年5月，江西省正式印發(fā)了《關于在湖泊實施湖長制的工作方案》，明確在全面推行河長制的基礎上，進一步在湖泊全面實施湖長制，加強湖泊保護管理，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，維護湖泊健康生命，實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出，到2020年，鄱陽湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%以上，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)湖泊水質(zhì)達到Ⅳ類及以上。
而今年6月1日起施行的《江西省湖泊保護條例》，更是明確在湖泊保護方面設定“一湖一檔”制度，實行“一湖一策”。
從河長制到湖長制，“九龍管水”變?yōu)?ldquo;一拳發(fā)力”。江西省通過以河帶湖或以湖帶河的形式，建立了湖長制、庫長制、渠長制，實現(xiàn)了河長制工作水域全覆蓋。
來源：中國水利報
作者: 黃瑚
見習編輯：鄧婉穎